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Guida operativa a tutte le tipologie di accesso

Produttore Maggioli Editore

• Accesso documentale
• Accesso civico semplice
• Accesso civico generalizzato
• Accesso del consigliere
• Accesso ambientale
• Accesso dell’avvocato
• Accesso negli appalti pubblici
• Accesso tra pubbliche amministrazioni
• Accesso endoprocedimentale
ISBN 8891631046
Prezzo: 28,80 €
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Guida operativa a tutte le tipologie di accesso

     
Autori Salvio Biancardi
Editore Maggioli Editore
Formato Cartaceo
Dimensione 17x24
Pagine 200
Pubblicazione Ottobre 2018 (I Edizione)
 

Il diritto di accesso agli atti, nato con la legge 241/90 come strumento di garanzia per il cittadino volto ad assicurare una specifica tutela avverso eventuali vizi presenti nel provvedimento amministrativo, ha visto, pian piano, l’affermarsi di ulteriori istituti giuridici paralleli, riguardanti il diritto di accesso, finalizzati ad accordare una specifica salvaguardia a determinati soggetti, nell’ambito di peculiari settori istituzionali. Sono pertanto state emanate disposizioni volte a tutelare l’esercizio del diritto d’accesso del cittadino in materia ambientale, l’accesso dei consiglieri comunali ai fini dell’espletamento del proprio mandato elettorale, l’accesso dell’avvocato per l’esecuzione del proprio incarico professionale, l’accesso tra pubbliche amministrazioni per gli adempimenti istituzionali di competenza, l’accesso negli appalti pubblici a tutela degli operatori economici concorrenti, l’accesso nel corso del procedimento amministrativo (ovvero accesso infraprocedimentale) al fine di garantire al cittadino di poter formulare memorie scritte suscettibili di influenzare i contenuti del provvedimento finale. Ai citati istituti giuridici, si sono aggiunti, in un periodo più recente, ulteriori corpi normativi che hanno esteso ulteriormente i confini della tutela del cittadino, costituendo livelli di garanzia aggiuntivi, verso forme di maggiore trasparenza dell’azione amministrativa, come l’accesso civico semplice e l’accesso civico generalizzato. Finiscono, pertanto, per coesistere variegate forme di tutela del diritto di accesso agli atti, le quali prevedono l’applicazione di regole ed il ricorrere di presupposti legittimanti spesso assai differenti e che richiedono, da parte degli uffici pubblici preposti, particolari attenzioni. Il presente manuale ha lo scopo di illustrare le varie discipline riguardanti l’accesso evidenziandone i punti comuni e le differenze sostanziali, supportando i dipendenti pubblici negli adempimenti prescritti dal legislatore. A tal fine la materia viene illustrata facendo ricorso a flow chart riepilogative, modelli di atti e pronunce giurisprudenziali.

Salvio Biancardi Funzionario di primario Comune, autore di pubblicazioni e docente in corsi di formazione.

Segnalazioni bibliografiche
› Il Codice degli Enti Locali, a cura di Riccardo Carpino
› Manuale operativo sull’accesso civico generalizzato, Massimo Di Rienzo, Andrea Ferrarini

Capitolo I - Il diritto d'accesso documentale
1. Scopi della legge 241/1990 
2. Il concetto di documento amministrativo 
3. Le definizioni fornite dal legislatore nella materia del diritto di accesso agli atti 
4. Amministrazioni nei confronti delle quali può essere esercitato il diritto di accesso 
5. Documenti esclusi dal diritto d'accesso 
6. Rifiuto e differimento dell'accesso 
7. Accesso mediante visione ed estrazione di copia degli atti 
8. L'esercizio del diritto di accesso 
9. Il regolamento per la disciplina delle modalità di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso (d.P.R. 184/2006)
La notifica ai controinteressati
Accesso informale
Accesso formale 
10. La flow chart riguardante l'accesso documentale 
11. Modulo istanza accesso documentale 
12. Modello di delibera di Giunta che approva i costi di riproduzione per l'esercizio del diritto d'accesso 
13. Costi di riproduzione 
Capitolo II - Giurisprudenza in materia di accesso documentale 
1. Accesso ai pareri legali 
2. Accesso ammesso solo per atti esistenti 
3. Legittimo il differimento dell'accesso agli atti riguardanti i pubblici concorsi 
4. Accesso da rigettare se gli atti richiesti sono oggetto di pubblicazione 
5. Accesso agli atti mediante fotografia del documento richiesto 
6. Accesso all'offerta del concorrente nelle procedure d'appalto: l'interesse difensivo può consistere nella rinnovazione dell'atto ritenuto lesivo 
7. Legittimo l'accesso agli atti inerente le procedure di riscossione 
8. Accesso agli atti e procedimento disciplinare 
9. Accesso agli atti del sindacato 
10. Accesso agli atti del confinante 
11. Accesso all'autorizzazione amministrativa dell'esercizio commerciale del vicino 
12. Deve essere riconosciuto il diritto di accesso di una ASL agli atti detenuti dal proprio tesoriere 
13. Accesso agli atti da parte di un soggetto non concorrente 
14. Accesso agli atti di natura privata 
15. Accesso agli atti della P.A. a fini difensivi 
16. Accesso e mancanza dei documenti richiesti 
17. Accesso alla relazione del direttore dei lavori e del collaudatore 
18. Accesso documentale. Motivazione sempre a cura del richiedente 
19. Accesso alla PEC del comune  
20. Accesso e riservatezza sui dati personali contenuti nel registro delle imprese 
21. Accesso agli atti a seguito di un esposto 
Capitolo III - Altre forme d'accesso 
1. Accesso del consigliere comunale 
2. Accesso ambientale 
3. L'accesso negli appalti pubblici 
4. Accesso dell'Avvocato 
5. Accesso endoprocedimentale e accesso conoscitivo 
6. Accesso tra pubbliche amministrazioni
Capitolo IV - L'accesso civico semplice 
1. La disciplina normativa 
2. Iter procedimentale 
3. Tutele 
4. Diniego totale o parziale o mancata risposta 
5. Tabella di sintesi riguardante le principali differenze tra accesso documentale e accesso civico semplice 
Un modello di istanza di accesso civico semplice 
Capitolo V - L'accesso civico generalizzato (FOIA) 
1. Le caratteristiche e i presupposti legittimanti 
2. Le differenze con l'accesso documentale 
Differenze con l'accesso civico semplice 
Differenze con l'accesso documentale (l. 241/1990) 
3. L'iter procedimentale dell'accesso civico generalizzato 
4. La flow chart riguardante l'accesso civico generalizzato 
Capitolo VI - Linee guida di ANAC in merito alla disciplina dell'accesso agli atti mediante accesso civico generalizzato 
1. Le eccezioni assolute e relative al diritto d'accesso civico generalizzato 
2. Le eccezioni relative o qualificate ("limiti") 
2.1. Limiti riguardanti gli interessi pubblici 
a) La sicurezza pubblica e l'ordine pubblico 
b) La sicurezza nazionale 
c) La difesa e questioni militari 
d) Le relazioni internazionali 
e) La politica e stabilità finanziaria ed economica dello Stato 
f) La conduzione di indagini sui reati e loro perseguimento 
g) Il regolare svolgimento di attività ispettive 
2.2. I limiti riguardanti gli interessi privati 
a) I limiti derivanti dalla protezione dei dati personali 
a.1) La consultazione del controinteressato 
a.2) Come dare riscontro 
a.3) Casi di pregiudizio concreto 
b) Libertà e segretezza della corrispondenza 
c) Interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi proprietà intellettuale, diritto d'autore e segreti commerciali
3. Raccomandazioni di ANAC (registro degli accessi)  
Capitolo VII - La circolare del Ministero della Semplificazione n. 2 del 19 maggio 2017 in materia di accesso civico generalizzato 
1. Le modalità operative per l'esercizio del diritto di accesso civico generalizzato 
L'allegato 1 alla circolare 
Informazioni sugli uffici 
Informazioni da inserire nella modulistica 
Oggetto della richiesta 
Modalità di invio dei dati-documenti 
Finalità della richiesta 
Un modello di istanza di accesso civico generalizzato 
2. I principi generali che governano l'accesso civico generalizzato 
Gestione dell'accesso civico generalizzato in caso di dubbio sulla ostensibilità di quanto richiesto 
Richiesta ostensiva priva dei riferimenti di legge 
Rimozione di ostacoli formali 
Regole da rispettare in caso di adozione di regolamenti interni 
3. Le modalità di presentazione della richiesta di accesso civico generalizzato 
Identificazione del richiedente 
Identificazione dell'oggetto 
Modalità d'invio 
4. Il riparto di competenze tra gli uffici dell'amministrazione destinataria di una richiesta di accesso civico generalizzato. Rispetto del termine di conclusione del procedimento 
Competenza a ricevere le richieste 
Competenza a decidere sulle istanze 
Competenza a decidere sull'istanza di riesame 
Competenze in materia di help desk 
I tempi di risposta alle istanze 
Decorrenza del termine 
Mancato rispetto del termine 
Obbligo di denuncia del Responsabile della trasparenza 
5. I controinteressati nell'accesso civico generalizzato 
Controinteressati possono esistere anche se non indicati nei documenti 
Il riferimento a terzi nei documenti non implica la presenza di controinteressati 
Finalità della comunicazione ai controinteressati 
Un modello di comunicazione ai controinteressati 
L'opposizione dei controiteressati 
Accoglimento della richiesta di accesso 
6. Diniego e differimento dell'accesso civico generalizzato 
Diniego come extrema ratio 
Tassatività dei casi di diniego 
Un modello di diniego/differimento dell'istanza di accesso 
Indicazioni operative 
Quando la richiesta è effettivamente irragionevole 
Proposta di più domande 
Richiesta identica 
Dialogo con il soggetto che ha presentato l'istanza di accesso. I singoli momenti di dialogo 
Capitolo VIII - Giurisprudenza sull'accesso civico generalizzato 
1. Accesso civico generalizzato agli atti giudiziari 
2. Accesso civico generalizzato agli atti giudiziari con limitazioni 
3. Accesso civico ai verbali di polizia locale 
4. Accesso civico e controllo generalizzato 
5. Accesso civico generalizzato ai documenti relativi alle dimissioni di un dipendente 
6. Niente accesso civico riguardante il condono edilizio 
7. Accesso civico ai documenti inerenti al conseguimento della qualifica dirigenziale di un dipendente pubblico 
8. Differimento del diritto di accesso generalizzato all'aggiudicazione della gara 
9. Niente FOIA per i dati relativi all'IMU 
10. Accesso civico e pubblicazioni 
11. Accesso mediante FOIA inapplicabile agli appalti pubblici 
12. Accesso civico generalizzato ai documenti riguardanti lo stato di salute di un dipendente 
13. Rigetto dell'accesso civico generalizzato sempre da motivare 
14. Accesso civico generalizzato al fascicolo degli accertamenti fiscali 
15. Accesso civico generalizzato: tutelata la privacy solo delle persone fisiche 
16. Accesso agli atti senza intralcio per l'attività degli uffici pubblici 
17. Accesso al cartellino presenze dei colleghi di lavoro 


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